闵行在生态文明建设大道上跨步前行

  2017年是实施推进“十三五”规划的重要一年。上海市闵行区环境保护工作以“绿水青山就是金山银山”为指引,紧紧聚焦建设生态宜居现代化主城区奋斗目标,围绕“创新引领、转型升级”发展主线,以改善区域环境质量为核心,以落实中央环保督察整改为契机,全力推动精细化监管,持续用力补好短板,不断满足人民对优美生态环境的需要。截至2017年12月底,全区空气质量AQI优良天数239天,优良率78.6%,比上海市优良天数多6天;细颗粒物PM2.5浓度为39微克/立方米,同比下降15.2%;区域降尘量为3.7吨/平方公里·月,同比下降14.0%;全区20个水环境市级考核断面中有12个达标,达标率60%,同比提高10个百分点。环境治理成效逐步显现,环境质量改善明显,市民环境获得感、幸福感、安全感不断增强。

  ■ 聚焦问题,建章立制,全面落实中央环保督察整改工作

  2017年以来,上海市闵行区全面落实中央环保督察整改要求。根据督察反馈意见,全区无第一责任单位事项,但涉及三大类15个面上问题的整改。目前,15个问题均已按时间节点全面完成整改。1883个违法违规建设项目清理整治全面完成;7家危化品仓库1家关停、6家完成环境影响后评估及应急预案备案;12家涉重金属排放企业全部实行双周一次的加密监察监测,均达标排放;31家应强制执行关停的违法企业全部关停整改到位;40台黄浦江浮吊船清退工作全面完成。督察期间,全区共收到交办信访件175件,已全部办结。针对整改事项,闵行区坚持“整治、后督查、巩固”三步走,区环保局多次会同相关部门开展专项联合督查检查,督促落实长效管理,坚决防“回潮”、防“反弹”,持续巩固整治成效。

  落实督察过程中,闵行区始终坚持问题导向,通过建章立制推动问题快速、彻底解决。先后建立了交办工作挂钩督办制度、交办事项“211”快速处置机制、环境案件快查快办、严查严办等机制,一方面进一步压实了环境保护管理责任,加大了交办事项解决力度;另一方面,以落实中央环保督察为契机,通过建立健全环保工作制度,极大地推动了环保体制机制闭环与长远发展。

  ■ 以夯实环保责任为导向,着力推进体制机制顶层设计

  闵行区以中央环保督察为契机,着眼于形成“大环保”工作格局,大力推进环保责任制度体系建立,持续推进区域环保工作体制机制顶层设计,推动环保工作可持续发展。

  强化统筹,着眼长远,大力推进生态文明与环境保护制度建设。进一步完善环保委员会建设,加快推动形成“区环保委员会统一领导、部门分工协作、区镇分级负责、各方共同参与”的大环保工作格局。

  一是持续完善环保责任制度体系。出台并推进《闵行区生态环境保护责任追究暂行办法》落实,加强环保责任权责明确、权责匹配、有权必有责、有责要担当、失责必追究的制度体系建设。加紧制定出台《闵行区环境保护工作职责规定》,重点强化街镇工业区的属地责任和各职能部门的监管责任,坚决压实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的监管责任意识,落实好环保工作“党政同责、一岗双责”。

  二是统筹推动生态文明建设。以国家生态文明先行示范区建设为抓手,在开展阶段性评估的基础上,进一步完善闵行区生态文明制度建设,推动制订《关于加快推进闵行区生态文明建设的实施意见》。加快编制《闵行区生态文明与环境保护三年行动计划》(2018年~2020年),深入开展生态环境损害责任追究、资源环境承载力监测预警、资源能源集约节约利用等制度研究。

  ■ 以改善环境质量为目标,全面打响环保攻坚战

  闵行用好环保三年行动计划平台,以清洁空气、清洁水、清洁土壤等环保专项行动计划为抓手,加快推进污染深度治理,着力补齐环境质量短板。

  借力督查,统筹协调,全力推动第六轮环保三年行动计划收官。2017年是第六轮环保三年行动计划收官年,闵行区坚持以项目化推进为抓手,借力区重点工作督查平台,加快推进第六轮环保三年行动计划实施。印发了2017年度任务清单,建立起进展通报制度、组长单位联席会议制度、联络员工作会议制度,加强协调、合力推进,确保各项工作顺利进行。截至目前,第六轮环保三年行动计划85个项目已全部完成;其中53个市级项目完成情况在全市名列前茅。重点项目有序推进,区餐厨垃圾资源化利用及无害化处理工程项目已完成;闵吴生活垃圾转运码头集装化改造工程陆域部分已完成并投入使用;浦江郊野公园一期已开园试运行;外环生态专项建设工程(132公顷)完成总目标的72%。

  多管齐下,合力共治,坚决打赢蓝天保卫战。围绕清洁空气行动计划2017年任务清单,闵行区持续深化大气污染治理。深入开展工业企业VOCs治理,2017年治理目标任务企业48家,近三年累计治理企业达287家;推动完成建筑工地及道路157个扬尘在线监控系统安装,强化数据分析研判,有效减少扬尘污染;持续开展汽修行业废气专项整治,共整治690余家;推进大中型餐饮业高效油烟装置及在线监控设备安装试点,安装高效油烟装置448家、在线监控设备67家。前瞻性开展全区燃油(气)锅炉和工业窑炉废气摸底,共调查企业430家,有序推进低氮燃烧改造试点,为后续推进臭氧污染防治奠定基础。

  以点带面,协同共治,全面实施水污染防治行动计划。以国考、市考断面水质提升与达标、强化水源保护区监管、推进黑臭河道整治为重点,全面推进水污染防治行动计划。目前,涉及水环境国考黄渡断面整治的7个领域共计10项重点工作,已完成7项,计划2018年全面完成;完成两个市考断面整治。进一步加强黄浦江上游水源保护区环境监管,完成黄浦江一级水源保护区封闭式管理,取缔二级水源保护区环保违法企业75家,启动二级水源保护区范围内马桥镇21家工业及仓储企业清退拆除前期工作。全区181条段黑臭河道已完成整治143条段;聚焦河道整治水岸联动,162家黑臭河道周边工业企业已全部完成整治。

  排查先行,修复跟进,切实加强土壤污染防治。开展潜在污染场地排查,强化土壤污染管控和修复。完成全区526个土壤污染重点行业企业地块筛查,共筛查出土壤污染企业69家。加强土地流转环节及新建项目土壤环境监测和风险评估。已完成110个场地环境调查项目、总面积349万平方米,5个场地环境修复项目、总面积24万平方米。推动制定《闵行区土壤污染防治行动计划》,推动建立本区污染场地再开发利用和待开发利用负面清单,进一步加强土地流转环节土壤和地下水环境污染防治。

  ■ 精准发力,民生优先,合力亮剑环境违法行为

  2017年以来,闵行区已现场监察调处环境信访194件,检查企业3430户(次),查处环境违法行为244起,涉及处罚金额2700余万元,同比增长113%。

  专项行动有力。先后组织开展环境风险企业专项执法检查、违法违规建设项目清理整治专项执法、重点区域周边废气排放企业专项检查、中小河道周边企业专项执法、一类污染物企业专项执法、环保-公安联合打击涉危废违法犯罪专项行动等专项执法行动20余项。

  新法运用从紧。充分运用新法新手段强化环境违法行为震慑,对10家严重环境违法企业分别实施了查封、停产整治、按日计罚、“双罚”等措施。

  通过专项执法检查、双随机抽查、夜间突击检查、约谈法人等方式强化环境监管,保障了环境安全,保护了环境民生。

  ■ 以监管精细化为指引,深度布局环境监管全覆盖

  闵行区贯彻落实城市精细化管理要求,通过严格执法、推动智慧环保、强化排污许可证核发、开展第三方辅助监管等措施,提高环保精细化监管水平,切实保障环境安全,服务环境民生。

  借势科技,编织“天网”,积极部署在线监测与监控。闵行区充分运用科技手段,增强“智慧环保”能力,持续提升污染防治“技防”水平。加快部署推进企业在线监控及污染源在线监测,加强环境监察移动执法,加快环境监测流动实验室建设,推动实现对污染源单位的精细化监管和大气、水环境的自动监测,更好地服务污染防治工作。在确保原有企业在线监控设施稳定运行的基础上,进一步扩大安装范围,加快推进9家涉重金属企业在线监控设施安装、24家重点行业重点企业的在线监控设施安装或升级改造工作。推进完成8家国控、21家区控重点监管企业36套废水污染源在线监测设备安装。完成5个地表水水质自动站建设,启动吴泾VOC子站改造。

  明晰权责,推动闭环,有序推进排污许可“一证式”管理。开展排污许可证核发工作,推动建立以排污许可证为核心的污染源管理制度。全区累计核发包括区管重点污染源及钢铁、水泥、石化等重点行业在内的排污许可证企业98家,2017年对13个行业共40家企业进行了核发排污许可证工作。通过整合衔接事前审批、事中事后监管等现行各项环境管理制度,进一步明确了企业污染治理专题责任,形成对企业排放污染物的刚性约束、系统监管。

  引智借力,专业查污,稳步推动污染源第三方监管。为弥补闵行区环境监管力量的严重不足、确保污染源监管的覆盖率和监管水平,闵行区出台《闵行区实施污染源第三方辅助监管工作方案》,借用外脑对本区排污量大、监管难度大或环境风险较高的企业进行现场检查。目前,3家第三方机构已检查企业151家,通过下发隐患告知单、环境隐患复查跟进、指导问题整改,发挥了专业查污的作用,助推了环境隐患排查和问题整改工作,为促进本区工业污染源全面达标计划提供了支撑。

  以对接“放管服”为突破,全力助推经济社会统筹发展。闵行区以环境指标资源统筹和深化审批制度改革为抓手,对接“放管服”要求,推动环境保护工作更好地融入经济社会发展全局。

  支撑发展,服务大局,着力深化污染物总量控制区域统筹。为完成国家和上海市下达的污染减排任务,同时更好地贯彻落实统筹区域经济发展的工作要求,闵行区出台了《闵行区“十三五”主要污染物总量控制及区域统筹工作方案》。以总量控制上限要求为前提,统筹全区的排污指标使用,优先保证存量工业企业技改和重大工业项目总量需求,对微量排污项目实行排污总量指标豁免制度。进一步强化环保战略管控,推动产业转型升级、淘汰环保劣势企业、挤出落后产能、腾出发展空间,将约束性资源与引入优质招商项目充分对接,配合区重大招商项目落地,更好地服务区域经济社会统筹发展大局。

  再造流程,强化服务,切实推进环保审批制度改革。以落实《环评法》《建设项目环境保护管理条例》为抓手,全面落实环保审批制度改革。通过实施登记表备案、串联改并联、取消前置审批、取消试生产、取消竣工验收审批等改革措施,进一步简化手续,缩短审批时间,在强化源头防范的同时对接好“放管服”要求,为企业破解环境管理难题给出具体意见建议、提供专业指导和服务,帮助企业实现环境效益和经济效益“双赢”,以环境保护优化经济发展、推动经济社会统筹发展。

  ■ 不忘初心,牢记使命,将闵行区建设得更美丽

  2017年已经谢幕,2018年已经到来。在新的一年,闵行区环保局将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党的十九大所确定的生态文明建设的宏伟蓝图,在区委、区政府的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,奋发有为,将闵行区建设得更加美丽,让人民有更多的获得感。

  着眼“大环保”格局,加快环境保护体制机制建设。一是以责任清单为中心,建立健全环保责任体系。加快制定区级层面环境保护责任清单,建立健全责任体系。推进《闵行区生态环境保护责任追究暂行办法》落实,坚决夯实环境监管责任。做实街镇层面环保机构能力建设,深入推进“网格化+环保分级管理+第三方专业服务”,依托网格平台先行发现和快速解决基层环保问题,实现环境领域闭环管理。

  二是以新法新规实施为契机,切实推进环保审批制度优化。落实好环评审批“两提、两简、三优化”,进一步提高审批效率。“两提”即提前告知和提前介入,通过宣传培训,让企业提前知晓环保新政策法规,同时在重大节点提前介入,增强环保服务能力。“两简”即简化管理名录和简化审批手续,加快项目落地。“三优化”即优化中介管理、延伸服务和标准化建设制度,构建更加规范有序的服务环境。
 
  三是以形成合力为目标,加快完善联合环境执法机制。推进完善环保、水务、公安、安监、城管、市场等多部门联监联动工作机制,推动环境监管条块联动执法常态化。建立完善行政刑事衔接、行政-司法联动体制机制,推进环境违法犯罪应诉尽诉和非诉环保案件强制执行,全面运用新法新手段,严厉打击违法排污行为,为推动区域产城融合保驾护航。

  深化污染治理,稳步改善区域环境质量。一是深入推进清洁空气行动计划。编制实施《清洁空气2018-2020年强化版行动计划》。深入开展挥发性有机物(VOCs)治理,2018年继续完成涂装、家具、化工等行业30余家企业治理工作,使全区80%以上污染负荷的VOCs排放得到有效治理;重点推进燃油燃气锅炉氮氧化物(NOx)排放治理,启动开展全区508台锅炉低氮改造;深入推进道路扬尘在线监控设备安装,深化餐饮、汽修行业等社会生活源废气污染治理,2018年全区空气质量优良率稳定在75%以上,争取达到78%;PM2.5年均浓度稳定在45微克/立方米以下,争取下降到43微克/立方米。

  二是全面推进清洁水行动计划。重点推进完成二级水源保护区范围内马桥镇21家工业及仓储企业的清退拆除。推动9家重金属企业开展提标改造工程。开展市级考核水环境断面整治,确保达到2018年考核70%达标的底线,争取全面达标。推进国考苏州河黄渡断面流域整治,深化黑臭河道及周边工业企业整治。

  三是启动实施清洁土壤行动计划。编制完成《闵行区土壤污染防治行动计划》,开展潜在污染场地排查工作,落实土壤环境分级管控和土壤环境全生命周期管理,做好建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估和治理修复,强化环境敏感性用地风险控制。

  实施精细化监管,构筑坚实环境安全体系。一是完善排污许可“一证式”管理。计划通过三年时间完成区内32个行业共计490家重点污染源排污许可证核发工作,其中2018年计划完成约100家。通过综合许可、一证式管理,建立起系统完整、权责清晰、监管有效的从源头预防到污染治理的全过程污染源监管新机制。

  二是提升“智慧环保”能力。拓展新的监测领域和监测因子,建立并完善全区道路扬尘在线监测系统,扩大在线监测设备安装范围。从2018年开始用三年时间分批次组织安装工作,完成重点工业污染源、工业废水、工业废气、餐饮业油烟等850家在线监控工作。加强在线监测系统联网、运维,实现环境远程实时监控。

  三是深化环境“三监联动”。深入推进环境监管、监察、监测“三监联动”、无缝对接,深化污染源第三方辅助监管,实现对污染源的精细化、专业化管理。深入推进专项环境执法工作,严查环境违法行为。全面部署好、落实好污染源“双随机”抽查,加大污染源事中事后监管力度。

  蔡新华 徐璐

《中国环境报》-2018-8-10

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